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娄底经济技术开发区主导产业发展规划

作者: 来源:本文原创 发布时间:2018年01月10日 字体:

一、发展基础

(一)产业基础

1、园区工业实力稳步提升,迈向提质创新发展新阶段

娄底经开区成立于1992年,2003年正式启动,2012年10月13日国务院批准升级为国家级经济技术开发区,2015年成为全省第六家“千亿园区”,开启了迈向提质创新发展阶段的新时期。2016年全区完成技工贸总收入1171.97亿元(含涟钢),同比增长15.7%;完成规模工业总产值430.06亿元,同比增长14.92%。园区主要经济指标保持“两位数”增长,实现了高于全省增长水平和全省产业园区增长水平的“两个高于”目标,2016年度国家商务部考评综合发展水平跻身全国百强。围绕钢铁原材料优势,逐步形成了以薄板深加工和装备制造为核心的主导产业基本架构,聚集了华菱涟钢、华菱安赛乐米塔尔、三一中兴液压等100家规模以上工业企业。

2、主导产业薄板特色鲜明,转型创新发展成效显著

园区主导产业的“钢铁薄板”特色鲜明,具有全省唯一、全国领先的比较优势,近年来向薄板深加工、机械装备制造等产业链中后端高附加值方向转型创新发展成效显著。2011年娄底经开区钢铁(精品薄板)基地被国家工信部批准成为国家新型工业化产业示范基地,2015年娄底被授予“湖南省汽车产业配套基地”,2016年薄板深加工业和装备制造业产值分别占园区规模工业总产值的41.89%和36.85%。近年来,华菱安赛乐米塔尔汽车板等在先进制造、新材料技术转型创新发展上方向明朗,本地精深加工比例有所提高,汽车及零部件、精密零部件制造等面向消费端的整机制造方向转型升级进展明显,并逐步嵌入长株潭整机制造产业价值链。

3、新兴产业加速成长壮大,新材料新能源等发展态势良好

我区作为引领湘中地区战略性新兴产业发展的国家级开发区,依托全省能源原材料供应基地的要素资源禀赋,大力培育壮大娄底特色的新材料、新能源等战略性新兴产业,现已成为区域产业发展的新支柱和新增长点,2016年高新技术产值同比增长31.18%。近年来在新材料、新能源、汽车等新兴产业的培育上取得了显著进展,逐步成为湘中南地区战略性新兴产业培育发展的新高地,培育和引进了安地亚斯、鸿瑞新材料、三迅动力电池、湖南电将军、博盛新材料等一批战略性新兴产业重点企业,特别是新材料新能源产业集群化发展态势良好,现已成为园区第三大重点产业,且对于先进装备制造等产业发展的支撑作用越来越明显。

4、基础设施配套比较完善,专业服务设施建设有序推进

历经10多年的持续建设发展,我区通用型基础设施配套完善齐全,生活服务配套基本完善,供水、供电、供气、道路、通讯、排污等基础设施不断完善,均已架设到用地红线边缘,可以满足项目立即启动施工的基本条件。园区对外交通完善便捷,特别是连接省会长沙的沪昆高铁、长韶娄高速等交通基础设施为协作长株潭城市群提供了良好条件。园区专业服务设施建设步伐加快,湘中国际物流园一期投入运营、基础设施PPP项目建设加速推进,乾源国际企业中心、中小企业创业(创新)孵化园等专业平台载体逐步完善,为主导产业发展提供的专业型服务支撑能力进一步增强。

5、本地要素资源禀赋较好,娄商社会资源资本丰富

娄底的劳动力和土地等基本生产要素具有成本比较优势,园区工业用地出让价格比长沙低56.3%、平均工资比长沙低34.6%,工业用水用电价格则略高于长沙,近中期主导产业发展仍然需要依靠初中级生产要素的成本优势。娄底地处湖南几何中心,是环长株潭城市群一小时经济圈的重要节点城市,与长株潭核心增长极配套协作潜力和辐射全省承东启西的平台枢纽价值潜力有待进一步挖掘。娄底本地社会资源特色优势明显,娄商在中南地区影响广泛、社会资源资本丰富,创新创业文化积淀深厚,铸就了“爱国爱乡、敢闯敢干、追求卓越”的娄商精神。娄底作为老工业基地积累了一大批制造业工人队伍,精益求精的制造文化和工匠精神基础好。

(二)制约因素

娄底经开区主导产业发展总体形势良好,但由于园区发展起步相对较晚等原因,目前还存在四个方面的瓶颈制约因素:一是终端及整机制造企业偏弱导致产业链带动性不强。园区精品薄板本地加工及终端产品占比低,园区的龙头企业规模偏小、带动力不够,缺乏百亿级的大型先进制造整机龙头企业,华菱涟钢、华菱安赛乐米塔尔、三一中兴液压等现有龙头企业处于材料及零部件环节的配套地位,对本地产业链的带动力相对不强;二是主导产业基础环节有待补链强基。园区主导产业向整机制造延伸缓慢,原因在于本地先进铸造/锻造加工环节和先进合金材料等较弱,导致向产业链中后端的精密零部件及整机制造延伸发展难度大,先进基础材料、先进制造技术等补链强基势在必行;三是产业公共服务能力有待提升。由于娄底经开区管委会承担了大量社会服务职能,39个部门中仅有3个直接面向企业提供服务,园中园(或工业地产)的专业运营服务有待提升,专业平台、产业公共服务等服务能力不强;四是本地中高级生产要素较薄弱。娄底科技、人才、资本等中高端创新要素在长株潭城市群中处于较低水平,创新驱动力较弱,高新技术产业发展相对滞后,现代金融服务生态尚未形成,央企和省属国企等政策投资拉动力不够。

二、形势研判

(一)发展机遇

1、邻近长株潭及湘中区位优势下的协作配套及服务制造机遇。长株潭新能源汽车、现代轨道交通、智能制造等先进装备整机制造的配套机遇,娄底有望通过嵌入长株潭先进装备制造业实现产业价值链攀升。面向全省装备制造、新材料等“服务+制造”整合发展机遇,以及撬动长沙等外部创新资源推动精密制造科技成果产业化发展,这是我区向创新驱动方向升级和跨越赶超的潜在机会。

2、本地要素资源比较优势下高水平承接沿海产业转移的机遇。一方面是先进装备、新材料、智能硬件等先进制造向综合成本低的中西部区域转移的机遇,我区发挥邻近长株潭区位和厚实制造基础,有望承接高附加值的先进制造相关产业;另一方面是沿海地区的机械加工、建材等传统资源环境依赖型产业集群式转移的机遇,我区发挥材料成本优势等可选择性整体高水平承接产业转移。

3、国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区机遇。国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区(发改振兴〔2017〕671号文件),支持包括湖南中部(株洲-湘潭-娄底)等12个城市(经济区)建设产业转型升级示范区,娄底整体纳入湖南中部产业转型升级示范区,娄底经济技术开发区纳入首批示范园区,这是近中期推动园区主导产业转型创新发展的最重要投资拉动力。

4、科技创新与消费升级驱动下园区主导产业迎来创新赶超机遇。新一轮科技革命与产业变革背景下,新材料、新能源和新一代信息技术等对现有产业格局进行改造与替代潜力巨大。同时,新兴中产消费群体兴起和追求多样化高品质等消费升级趋势下,新一轮主导产业迭代升级周期正在兴起。我区有望利用本地能源原材料优势和邻近长株潭大市场优势,通过引进吸收先进制造、新材料、新能源等技术成果,在新兴产业发展的新赛道上实现后发赶超与跨越升级。

(二)面临挑战

1、中国工业化中后期低端产能过剩与经济发展方式转变的挑战。我国工业化发展阶段进入中后期,煤炭、钢铁等传统产能过剩严重,工业经济从平推式转向立体式工业化,通过供给侧结构性改革转变经济发展方式走向纵深推进。目前,我国实际过剩产能出清较好,传统产能过剩行业的产能利用率触底回升,我区钢铁和机械制造等传统产业发展压力有所缓和,但未来产业转型创新发展势在必行。

2、周边区域争相协作配套长株潭与长沙极化作用的竞争激烈。娄底作为长株潭城市群辐射区的城市,周边的益阳、衡阳等城市积极对接省会长沙和融入长株潭,谋求区域经济发展优势地位,特别是娄底与紧邻的湘潭市在要素禀赋及产业结构上类似,我区需要强化优势特色和平衡区域间竞争合作。同时,我区在省会长沙的极化作用影响下,面临高端产业引力相对不足、低端产业增长放缓的双重压力。

3、湖南两型社会建设背景下园区主导产业节能减排的压力较大。国家实施最严格的环境保护政策,随着娄底经开区工业经济快速增长和城镇化进程加快,给资源和环境带来更大压力,钢铁等传统优势产业面临的环境压力有增无减。我区将面临更大的节能减排压力和绿色壁垒挑战,降低资源消耗和环境污染的任务仍然较重。

三、总体要求

(一)总体思路

贯彻湖南省“创新引领、开放崛起”总体部署,全面实施“三三战略”牵引发展[ “三三战略”是三大发展定位(战略方向)、三大主导产业(业务路线)、三大关键举措(行动路线)的简称。],以创新赶超为主题,以产业转型升级为主线,以先进智造为主攻方向,以薄板深加工、新材料新能源、先进装备制造为主导产业,以平台载体建设、专业服务提升、政策要素保障为着力点,通过嵌入长株潭优势产业链、承接沿海先进制造转移和发展“服务+制造”新模式,纵深推进园区供给侧结构性改革,致力于成为国家先进钢铁材料智造产业中心、中部新材料新能源产业化基地、湖南先进装备智造协作核心基地(简称“一中心两基地”)。

(二)基本原则

1、市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,强化企业的市场主体地位,围绕长株潭核心增长极的市场需求和协作需要,引入市场运作力量。同时,注重积极转变政府职能,强化政府在政策制定、产业规划、要素供给等方面的引领支撑作用。

2、转型创新。我区作为国家首批产业转型升级示范区重点园区,钢铁、机械制造等传统优势产业转型升级势在必行,需要通过高水平承接产业转移、先进制造技术创新、科技成果产业化、娄商湘商创业等,构建全要素成本带动和创新创业驱动的转型创新动力。

3、融合协同。新一轮科技革命和产业变革背景下,“互联网+”为产业转型升级提供了新路径和新模式,娄底经开区需要从产业生态系统的战略高度,促进园区产业之间、协作长株潭城市群、产城融合等方面融合协同,对接产业价值链和共创价值。

4、绿色低碳。坚持经济发展与环境友好相结合,以区域资源环境承载力为基础,立足全生命周期绿色低碳发展,注重材料绿色化、制造过程低碳化和资源循环利用,力争以更少的资源环境代价获取更多的经济社会效益,促进经济社会环境协调和可持续发展。

(三)主要目标

按照全力打造“宜业、宜居、宜游”经济强区和滨水新城的要求,努力建设娄底经开区“一中心两基地”的千亿园区,实现园区主导产业“转型创新、效益倍增”。

——工业总量倍增。到2020年,经开区技工贸总收入达到2000亿元以上,工业总产值突破1000亿元以上,累计完成工业固定资产投资600亿元以上,综合实力跻身全省产业园区“第一方阵”。

——品质结构更优。到2020年,高新技术产业增加值占60%以上,主导产业集群发展成效显著;打造1家产值300亿元以上、2家产值100亿元以上、10家产值过10亿元以上、30家产值过5亿元以上、100家产值1亿元以上的企业方阵。

——内生动力增强。到2020年,主导产业工业技改投入占工业总投资比重显著提升,主导产业研究与试验发展(R&D)经费投入强度达到3%以上,科技进步贡献率达到60%,内生增长动力明显增强。

——绿色低碳达标。到2020年,万元规模工业增加值能耗年均下降率达到5%以上,污染物排放量和资源综合利用率等指标都达到省和娄底市要求,产业绿色低碳发展稳步推进。

四、发展重点

立足娄底经开区产业发展实际,大力推动主导产业转型创新升级,分类引导主导产业集群集聚、特色发展。娄底经开区主导产业定位为“三个一”:以钢铁薄板深加工为标志产业,以新材料新能源为先导产业,以先进装备制造为延伸产业。

图1:娄底经开区“三个一”主导产业体系

(一)做大做强薄板深加工产业

1、高端汽车板及深加工

依托华菱安赛乐米塔尔、华安钢宝利等龙头企业,通过引进技术领先型战略合作伙伴和内部创业孵化设立新制造基地等方式,提升高端汽车板先进制造及新材料技术核心能力,拓展高性能薄板种类,围绕安全、高效、轻量化的要求,大力强化高强度板、冷成型用钢板、热轧酸洗板、镀锌钢板、彩涂板、汽车结构钢板等热/冷轧高性能汽车板全系列产品竞争优势,努力做大汽车覆盖件及结构件、轨道交通装备车厢、工程机械及农机车厢、集装箱等运输装备相关钢铁薄板深加工产品,打造国际先进的高端汽车薄板智造新中心。

2、电工电器金属制品

积极嵌入珠三角家电制造集群和省内电工电器整机制造企业等产业链金属制品制造环节,加快推动电工电器配套金属制品企业集聚,重点发展电机用冷轧硅钢、合金钢、电机配件(包括电机定转子冲片及加工变压器铁芯)、变电柜、电力设备侧板、薄板小五金、紧固件、设备保护罩等电工配套产品,以及洗衣机、冰箱、厨具、压力容器、包装容器、电梯、钢制家具、金属锻件、文件柜及粉末冶金制品等智慧家电配套板材,不断拓展薄板在产业链中下游产品应用范围,持续提高产品质量性能和终端产品比重。

3、建筑装饰型材产品

充分发挥园区薄板制造能力和辐射全省区位优势,把握国家和湖南省大力推进装配式建筑发展的机遇,瞄准省内建筑型材及终端产品市场需求,积极整合本地中小型薄板深加工企业,强化产品加工程度和服务型制造水平,重点发展钢板剪切配送、轻钢结构件、防盗门、安全门、耐腐蚀不锈钢覆层钢筋、钢管束构件、钢压型瓦、钢夹芯板等先进建材产品,以及屋面板、屋顶、厂房外板、标准厂房墙体、建筑钢结构、标牌等建筑型材制造,加快形成设计、制造、施工和销售于一体的装配式建筑解决方案服务制造基地。

(二)培育壮大新材料新能源产业

1、新能源动力电池及储能电源

依托三迅新能源、电将军、博盛新材料等成长型企业,紧密对接长株潭新能源汽车整车动力电池及电工电气配套需求,积极承接先进储能材料及应用企业和科技成果产业化,重点发展新能源动力电池、储能电源、超级电容器等核心产品,着力引进培育磷酸铁锂、钴酸锂、锰酸锂、三元等正极材料以及石墨等负极材料和隔膜、电解液、线束、电池管理系统(BMS)研发设计等配套材料,加强“政产学研用”合作,加快建设娄底市新能源动力电池和储能电源专业园区,积极探索能量梯级利用及锂资源回收,与长沙协作打造形成闭环的先进储能循环产业生态系统。

2、精细电子陶瓷

依托安地亚斯等骨干企业,充分发挥娄底国家电子陶瓷产品质量监督检验中心以及国家标委会电陶技术娄底分会的技术研发优势,紧抓新能源汽车、电工电气和新一代信息技术等下游应用领域快速发展机遇,重点发展高压绝缘陶瓷、电容器陶瓷、铁电与压电陶瓷、半导体陶瓷等四类应用领域精细电子陶瓷,加快电子陶瓷粉体等主要原材料的本地化生产,积极推动陶瓷电容/电阻/电感、陶瓷封装基座、陶瓷插芯等领域电子陶瓷材料产业化应用,打造成为全国知名的精细(电子)陶瓷产品创新集聚基地。

3、先进合金材料

依托华菱涟钢、三泰新材等企业,大力延伸发展面向汽车、轨道交通、装配式建筑等交通装备应用行业的高强度钢合金材料、车轮/车轴/转向架用钢合金材料、高温合金材料、双金属复合钢筋等高端钢铁材料;培育壮大金驰磁材等骨干企业,重点发展软磁材料、稀土永磁材料和功能磁性材料等先进磁性材料,并延伸发展电力电器相关的磁性配套件/基础件;把握国家大力推广应用铝合金替代机遇,从建筑铝型材为突破口,培育发展铝合金精密铸/锻造件、工业铝型材、铝合金专用车体、高强铝合金板、铝型材配件等先进铝合金新材料。

(三)转型提质先进装备制造业

1、新能源汽车及零部件

依托大丰和、金华车辆等骨干企业,把握国家大力发展新能源汽车产业的战略机遇,积极深度嵌入长株潭汽车整车制造产业链和引进省外相关配套企业,大力引进知名低速电动汽车整车制造企业,鼓励本地整车及优势零部件企业与长沙大型整车制造企业在研发、制造、采购等层面深度合作,重点发展铝合金轮毂、汽车板、传动轴、车桥、车身附件等铁铝基通用汽车零部件,以及驱动电机、充电桩等新能源汽车核心零部件,加快壮大低速电动汽车整车制造企业,积极发展汽车后市场,成为长株潭新能源汽车及专用车产业协作配套重要基地。

2、工程机械及电力设备

依托中兴液压等骨干企业,围绕长沙工程机械产业集群,以混凝土机械、路面机械、起重机械、桩工机械等重型工程整机配套为方向,重点发展液压油缸、液压泵、液压阀、传动部件、精密铸锻件以及工程机械配套结构件,培育发展植保无人机、节能环保中小型拖拉机等,打造成为面向长沙工程机械整机制造集群的重要配套基地。依托星源电气等企业,充分挖掘娄底电力设备专业服务能力,重点发展低压设备、高压开关设备、中高压配电设备、保护继电器、自助设备以及电线电缆,打造成为辐射全省工程机械及电力设备“服务+制造”基地。

3、先进轨道交通装备

依托本地先进钢铁材料和机械制造能力等基础优势,精准对接中国中车株洲所、中国通号等先进轨道交通装备龙头企业,引进省外配套企业和促进本地机械制造企业转型发展配套件,探索建立与中国中车株洲所的战略合作关系,积极推进先进金属材料产业向铁轨、车体等先进轨道交通配套产业领域拓展,促进传统机械制造企业向机加工、机电零部件创新转型,延伸工程机械、电工电气设备及服务的轨道交通应用领域,打造成为全省先进轨道交通产业集群的新配套基地。

五、主要任务

(一)园区产业“一核两翼”空间布局优化

1、新材料新能源智造核——第二工业园

依托第二工业园,以华菱安赛乐米塔尔汽车板等企业为核心,加快薄板深加工产业等先进钢铁材料企业集聚,全力建设薄板深加工产业园、新能源动力电池及储能电源产业园,延伸发展先进合金材料制造,培育壮大先进储能材料产业链,配套发展技术研发平台、科技服务、创新创业孵化等专业服务功能,打造成为国内知名的薄板深加工等新材料新能源智造基地。

2、先进装备延伸翼——第一工业园

依托第一工业园,以中兴液压等企业为骨干,依托本地先进材料基础,大力发展新能源汽车及零部件、工程机械及电力设备、先进轨道交通等特色先进装备制造集群,在黄金海岸(梅子湾)片区布局商务、商业、休闲娱乐等现代服务业,打造长株潭城市群先进装备制造协作中心区。

3、现代服务协作翼——东部新区

依托东部新区,以湘中国际物流园、黄金海岸(梅子湾)片区项目等为载体,大力发展以材料、装备等产业链为对象的现代物流、仓储配送、贸易、商务商业、研发设计等现代服务业,延伸发展物流金融、电子商务、融资租赁、信息服务、加工制造等供应链交易综合服务功能,打造成为供应链服务一体化的协作支撑板块。

图2:娄底经开区“一核两翼”产业布局

(二)薄板深加工产业引领举措

通过建设专业园区载体强化聚合力、构建研发公共平台占领技术新高地、提升智能制造水平和品牌号召力,构建薄板深加工全产业链的娄底“钢铁新城”,打造成为引领区域发展的标志性产业。

1、建设薄板深加工产业园

加快下游深加工企业在园区集聚。以汽车板、轻钢结构件等项目为依托,充分利用华菱涟钢的原材料优势,加大招商引资力度,积极引进战略投资者,把握珠三角、长沙等腾笼换鸟的钢材加工企业转出契机,整体高水平承接精品钢材加工产业集群的转移,扩大精品钢材深加工规模效应,建设金属表面处理技术服务平台、电商物流交易平台和废水集中处理中心等专业服务平台,全力打造服务全省先进装备制造及装配式建筑业的薄板深加工产业园,使之成为中南地区规模最大、竞争力强的薄板深加工产业基地与产品交易中心。

提升园区薄板上下游企业的协作配套水平。依托华菱安赛乐米塔尔汽车薄板项目,利用娄底薄板行业协会推进本地薄板加工企业与华菱涟钢的深度合作形成批量采购、供销合作新模式,提升本地薄板深加工中小企业的市场竞争力。鼓励大中型企业通过内部创业、生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等形式,带动上下游中小企业和创业企业发展。

2、构建产业研发公共平台

建设钢铁薄板材料测试评价及检测认证中心。依托中小企业创业(创新)孵化园,将全市综合性技术检测中心设在经开区,高标准建设国家级钢铁材料测试评价及检测认证中心,积极与中南大学等合作共享检测设备及人才,为全市乃至全省的钢铁薄板材料、下游制造企业产品研发试验、成品检测认证提供专业化服务。

建设研发设计创新平台。依托中小企业创业(创新)孵化园,引进专业运营机构,争取设立精品钢材深加工研发设计创新中心、中南大学娄底钢铁薄板材料产业中试基地、中科院娄底钢铁薄板材料产业中试基地等,筹划建设薄板深加工标准化厂房5万平方米,创新合作模式和发展薄板相关大学科技园,建设成为全省薄板深加工、先进合金产品中试放大与试生产的重要基地。

3、提高产业智能制造水平

开展薄板深加工智能制造工厂应用示范。以华菱安赛乐米塔尔、华安钢宝利等龙头企业为重点,试点建设与薄板材料相关的数字化车间/智能工厂3-5家,探索大规模定制/网络化协同制造新模式、智能化管理、智能服务等方面应用示范;引导一批有基础、有条件的中型企业推进生产线自动化改造,开展管理信息化和数字化升级试点应用。

打造服务全省的钢材O2O商贸平台。充分利用华菱集团荷钢网平台,组织本地钢贸加工企业与荷钢网建立战略合作关系,将荷钢网线上渠道与湘中国际物流园线下平台进行无缝对接,促进荷钢网等电商平台在园区设立现货交易中心,集群式承接长沙等地钢贸加工企业入驻,打造服务全省的钢材线上线下一体化商贸服务平台。

4、打造娄底“钢铁新城”

全力参与建设娄底“钢铁新城”标志性工程。围绕华菱涟钢等龙头企业,以薄板深加工产业园为发展平台载体,着重在娄底“钢铁新城”的新区域、新产品、新工艺、新园区、新链条、新环境、新社区等方面全面探索和率先突破,加快集聚华菱涟钢产业链下游精深加工企业以及商贸物流、研发设计等生产性服务业,积极支持华菱涟钢“三供一业”分离移交工作,为华菱集团迈进世界500强提供重要支撑。

强化“钢铁新城”薄板深加工标志性产业品牌。围绕娄底经开区“国家先进钢铁材料智造产业中心”的总体定位,进一步强化“钢铁新城”薄板深加工标志性产业品牌实力,通过整合多种新媒体传播渠道向企业和上级政府部门传递新的区域品牌定位,积极筹划“钢铁新城”高峰论坛、薄板深加工产业发展白皮书等钢铁薄板产业链品牌传播活动,抢占“国家先进钢铁材料智造产业中心”品牌标签。

(三)新材料新能源产业补链举措

通过产业链合作补链强化支撑力、建设技术产业化中心集聚创新资源、产业链双端协同融合形成共生,塑造“绿色动力”,将新材料新能源产业打造成为带动区域经济升级的先导产业。

1、打造特色专业园中园

建设新能源动力电池和储能电源产业园。依托第二工业园,以三迅新能源、电将军等企业为基础,引进先进储能材料龙头企业和专业园区运营商,采用PPP建设模式,加快构建集新能源汽车动力电池和储能电池上游原料(先进储能材料)加工、电芯及模组生产制造、下游产业配套、技术研发、物流商贸等服务于一体的综合性专业园中园。

加快精细电子陶瓷产业园建设。以安地亚斯、旺龙电子、创一电子、众一精瓷、玖鑫电子等企业为基础,加快精细电子陶瓷产业园建设。发挥国家电子陶瓷产品质量检验中心的技术指导优势、依靠人文科技学院材料学方面的技术人才优势,在园区内集中力量打造精细(电子)陶瓷创新平台,推动园区成为“全国精细电子陶瓷产业基地”。

2、建设技术产业化中心

建设新材料新能源科技成果转移转化服务中心。依托新材料公共研发平台的硬件设施条件,通过引入专业化科技成果转移转化服务团队,按照市场化运作模式整合科技创新资源,充分对接中南大学科研部技术转移办、省内龙头企业研发中心等,组团参加长沙科交会,为全市新材料新能源及深加工企业科技成果转移转化提供桥梁纽带。

组建新材料新能源产业协同创新战略联盟。依托新材料新能源科技成果转移转化服务中心的专业服务团队,由本地新材料新能源骨干企业联合发起,娄底市创业投资集团有限公司参与,吸纳国内知名材料能源研究专家、投资机构、下游先进制造企业等深度参与,整合各类创新资源为本地新材料新能源及先进装备企业技术产业化服务。

3、推动材料端供给互补

对接长株潭先进金属材料加工企业间协作制造。着力与长株潭金属加工企业进行产业链协作互补,组织本地企业深入对接晟通集团、金龙铜业、株冶集团等长株潭先进金属材料龙头企业,积极承接配套业务或合作设厂发展新业务,加强区域间行业协会的沟通与协作,逐步嵌入以长株潭龙头企业为核心的金属材料产业链。

探索娄底-汨罗再生金属资源深加工合作。充分利用娄底金属加工传统优势,积极对接汨罗循环经济产业园等地区的再生金属资源,探索跨域园区间产业链深度合作新模式,支持本地龙头企业与汨罗再生铝/铜/铁等资源企业合资/合作建厂,将本地新材料新能源产业链向先进合金材料、稀有金属材料等新品类的铸造/锻造环节延伸补链。

4、加强产业链协同创新

加强产业与长株潭装备制造、电子信息及重大工程协作。依托湖南三迅、电将军、博盛新材、安地亚斯等企业,紧密对接长株潭新能源汽车整车及动力电池、轨道交通装备、电工电气、新一代信息技术等下游应用产业,推动我区新材料新能源产业嵌入长株潭下游应用产业及融合创新。鼓励新材料企业服务于本省的城际轻轨等重大基础设施建设工程,促进新材料新能源产品在重大工程项目中推广应用。

积极推进民营新材料新能源企业“民参军”。努力创造条件,鼓励安地亚斯、电将军、三泰新材等企业在精细电子陶瓷、储能电源等具有优势的领域参与甚至主导相关领域国家产业标准的制定;推动华菱涟钢等龙头企业参与军品开发生产,争取进入军用材料供应商认证名单,培育一批拥有良好成长性的专、精、特、新“民参军”企业,引导企业与国防科大等科研院所深度对接和科技成果产业化。

(四)先进装备制造业拓展举措

通过产业链后端攀升深入嵌套整机制造企业、跨域对接协作撬动长株潭龙头企业、培植本地特色整机企业增强带动性,转型创新发展智造新高地,打造成为带动区域经济升级的延伸性产业。

1、推动传统企业转型升级

促进传统装备制造企业的产能转换升级。引导园区工程机械、采掘机械、机加工等传统机械制造企业进行产能转换升级,向汽车、先进轨道交通、电力设备、智能制造等长株潭新兴先进装备的中间件和零部件方向转型创新,鼓励基础较好的机加工企业往先进装备精密零部件制造方向转型升级,支持企业改造生产线或新建现代化生产线。

鼓励企业开展技术寻求型并购升级。大力促进本地企业引进技术领先型战略投资者以及中长期财务投资者,优先选择行业龙头企业参股控股,通过与战略投资者形成业务运营协同,以及撬动财务金融资源支持企业规模扩张;鼓励园区传统装备制造龙头企业开展技术寻求型并购升级,支持企业跨国技术并购和并购创新型互补企业。

2、实施智能制造应用示范

开展先进装备制造企业的智能制造应用示范。围绕龙头骨干企业,积极对接长沙智能制造研究总院的技术资源,加强典型数控装备、工业机器人的集成应用,改造提升一批板材焊接生产线/单元、无人化柔性焊装车间、无人化铸造车间、智能化物流车间,推行智能制造模式,引领和带动制造业企业逐步加强自动化、智能化装备更新改造。

开展先进装备制造企业的服务型制造应用示范。充分利用娄底技术服务队伍优势,鼓励智能制造企业向产品设计、工程承包、远程故障诊断、专业维修维护、备品备件供应、设备租赁、再制造、个性化定制等服务化发展,延伸先进装备“服务+制造”产业链,开展一体化增值服务,向研发设计、工程承包、服务型企业转变。

3、推进区域间产业链合作

建立娄-长先进装备制造战略合作关系。发挥娄底先进钢铁材料、薄板等基础优势,精准对接长沙经开区、高新区,建立娄-长先进装备制造强基战略合作框架,在燃料汽车、新能源汽车、工程机械等先进装备上进行产业链配套,大力承接钢/铝合金的铸/锻件、中间件,积极引进与长沙整机配套的外地零部件制造企业。

促进园区企业主动对接长沙整机配套需求。依托市或园区相关行业协会,定期组织本地零部件企业与长株潭汽车整车(上海大众、比亚迪、广汽三菱、广汽菲克、北汽福田等)、工程机械整机(三一重工、中联重科、山河智能等)以及二级子系统供应商进行供需对接交流,从采购需求、供应商认证、品质管理等方面培训提升本地企业。

对接中国中车株洲所的机加工零部件等配套需求。依托本地基础材料优势,积极对接中国中车株洲所整机制造,以及联诚集团等一级配套企业,在加快发展轨道交通铝型材、轨道用钢、轴承钢等基础产业上,大力引进车体、机加工件、机电设备等零部件制造企业,打造成为株洲先进轨道交通装备产业重要基础型配套协作基地。

4、培植强带动性整机项目

争取全省首个现代有轨电车建设项目带动整车组装。向湖南省发改委等争取支持建设全省第一个现代有轨电车建设PPP项目,支撑全市融城战略纵深推进,以现代有轨电车建设项目为契机,力争获得中国中车株洲所的整车组装厂落户娄底,以此带动园区先进轨道交通零部件制造及相关维修服务配套产业的跨越式发展。

协调省市相关部门加快推广本地低速电动汽车整车。依托大丰和、金华车辆等整车企业,支持整车企业突破动力电池等技术瓶颈和强化终端客户服务能力。大力引进国内实力较强的低速电动汽车整车制造企业布局园区,并引导园区各类动力机械装备制造企业向低速电动汽车领域延伸发展。争取出台全省首个低速电动汽车管理办法,将本地低速电动汽车纳入政府采购目录;支持企业举办全省低速电动车展销会,鼓励企业开展融资租赁、共享经济等新经营模式探索。

(五)园区基础服务能力提升

通过夯实智慧园区及交通基础设施硬件,提升公共服务及创新创业体系软实力,建设智慧园区及立体交通网络,为降低企业成本和增强产业集聚力提供强有力支撑。

1、做实产业公共服务平台

成立市场化运营的中小企业公共服务平台。筹划由娄底经开区支持,本地咨询机构运营和投资机构入股共同发起成立娄底经开区中小企业公共服务平台,为园区中小企业提供咨询培训、企业家俱乐部、信息服务、融资担保、财税服务、人力资源等专业服务,以及开展系列服务活动,帮助园区企业破解发展瓶颈和提升核心竞争力。

撬动长沙等地区中高端生产服务要素资源。依托娄底经开区中小企业服务平台,加强与长沙市、湖南省中小企业服务中心等优质平台机构建立深度合作,引导平台创造性地吸引、集聚长沙等创新策源地高技术服务要素资源,完善服务功能,推动线上线下服务相结合,促进平台专业服务与园区企业转型创新需求精准对接。

2、完善创新创业服务体系

加强创新创业载体平台建设。以引进1-2家市场化运营机构(创业平台运营商),以加速器建设为突破口,面向新材料新能源、先进装备等产业建设完善“创业苗圃-孵化器-加速器-专业园区”的四级创新创业载体。支持科技企业孵化器、加速器、(中南)大学科技园等创业载体发展,完善创业服务中心。加强企业技术创新研发中心建设,支持主导产业链龙头(骨干)企业建立国家级/升级工程技术研究中心、实验室以及与科研院所共建研究院/工作站等。

搭建娄商返娄创新创业桥梁纽带。依托企业家俱乐部、沙龙等交流平台,发挥行业协会、产业联盟等社会网络作用,加大“娄商返娄、娄商兴娄”宣传力度,提升娄商、湘商与园区创新创业服务机构等深度资源对接,调动娄底打印复印、电力服务等专业服务队伍回娄创业激情,打造娄商、湘商等创新创业者集聚地。

3、建设智慧园区基础设施

建设新一代信息技术基础设施。充分利用互联网、云计算、大数据技术,重点推进湘中国际物流园和产业公共平台等信息基础设施建设,完善光纤宽带、无限局域网建设,进一步提高信息基础设施服务能级,建成宽带、泛在、融合、安全的新一代信息基础设施。

提升信息化公共服务基础设施。加快电子政务建设,从实体办事向网上办事大厅延伸;加快信息化服务完善升级,推进政府公共管理系统、政企互动公共服务等平台的建设;支持经济运行监测、运营管理、产业服务、信用管理等园区公共信息服务平台发展。

4、提升现代交通基础设施

对内大循环。做好园区土地、道路规划,按照规划指标建设道路;顺利开展园区征地拆迁工作,加快道路建设进度;全面拉通第一工业园、第二工业园和东部湘中国际物流园间的区域路网,推进园区内部循环;加快园区的充电桩等新型基础设施建设。

对外大联通。全面打通对外出口,加快高速公路、铁路规划建设;依托长韶娄高速,打造园区成为娄底对接长株潭城市群的桥头堡。中远期请求省政府等支持,推进现代有轨电车项目建设。

六、政策保障

(一)财政金融政策

充分发挥娄底经开区财政资金的杠杆放大效应,通过设立薄板深加工产业基金、园中园推行PPP建设模式和创新企业银行贷款风险托底三项政策工具,精准撬动娄商、湘商等社会资本的巨大投资潜力,破解本地民间融资后遗症,支持园区主导产业扩能增效。

1、加大主导产业发展专项资金支持

向国家和省争取产业转型升级示范区支持。充分把握娄底作为国家首批产业转型升级示范区的政策支持,把新型基础设施、园中园载体、产业公共服务平台、技术研发检测公共平台、企业转型升级等方面的项目纳入国家、省市级重点项目规划中,全力争取国家发改委、财政部、科技部、工信部以及省市级相应口径的专项资金支持。

进一步强化对主导产业转型创新发展支持。财政资金进一步聚焦支持薄板深加工、新材料新能源、先进装备制造三大主导产业转型创新发展,同时注重三个主导产业链条之间衔接处的载体平台、关键节点平台型企业或协会等的支持,注重对主导产业发展瓶颈问题和创新创业障碍的破解支持。

2、推广产业基金及PPP运作新模式

设立薄板深加工产业创新发展基金。充分利用国家大力支持产业基金发展政策,娄底经开区投资公司、娄底创投、娄底国投代表政府参与,争取省财政的产业引导基金支持,引进一家产业基金运作专业机构发起设立薄板深加工产业创新发展基金,未来进一步设立新材料新能源、先进装备制造产业发展基金,每支基金规模为10亿元以上,着力促进园区主导产业转型创新发展。

专业园区建设大力推行PPP模式。充分利用专业运营商的资源能力和社会资本潜力,通过政府出资参与、社会资本出资/银行融资、专业建设及运营商主导的PPP模式,在新能源动力电池和储能电源产业园、薄板深加工产业园、新材料产业中试基地等项目建设中大力探索有序推行PPP运作模式。

3、优化金融机构信贷融资服务体系

加强银行对成长型中小企业贷款支持。大力推行政银合作,加大优质企业和项目的信贷供给,加强政策性银行和开发性金融机构的信贷支持。引导娄底农商行、华融湘江银行、长沙银行等金融机构支持园区主导产业发展,完善中小企业贷款的风险补偿机制,专门设立主导产业银行贷款风险补偿专项资金。

完善融资租赁、直接融资等多种金融支持补充。引进或组建1-2家先进装备融资租赁公司,支持主导产业企业生产先进装备整机和购置高端数控机床、工业机器人等智能化生产设备,在风险可控的前提下,加大产业链金融支持力度;鼓励企业并购重组,促进5-10家本地龙头企业通过上市和发行债券等现代金融手段直接融资。

(二)人才梯队建设

充分发挥邻近省会长沙的有利条件,通过大力引进主导产业领军人才、引培结合扩大创新创业人才和培训大批先进制造技能型人才队伍等人才梯队建设,采用直接引进与柔性引进结合、智力引进与项目引进并重方式,为主导产业转型创新发展提供人才保障。

1、大力引进主导产业领军人才团队

引进领军人才“百团大战”。围绕薄板深加工、新材料新能源、先进装备制造三大主导产业,未来五年在全球引进或对接100个领军人才团队(技术研究型和科技创业型团队)。给予领军人才团队研发启动经费、创业投资支持、补贴,并为核心领军人才在高端住房、医疗社保、配偶安置、子女教育等方面提供定制化解决方案。

柔性聘请行业专家“花甲工程”。充分发挥材料技术、智能制造、信息技术等方面退休专家的智慧经验,通过实施聘请行业专家的花甲工程,灵活聘请科研院所退休专家、大型企业技术专家等为园区企业提供技术及成果产业化的服务。同时,支持主导产业企业柔性引进国内外技术专家智力及远程办公借用高端技术人才。

2、引培结合扩大创新创业人才队伍

与知名高校合作引进创新创业人才“千人计划”。由娄底市政府(或经开区)与中南大学等高校签订人才合作战略协议,推行“挂职锻炼”计划,支持薄板深加工、新材料新能源、汽车等相关专业的硕博士、博士后等在校研究生在寒暑假到园区企业挂职锻炼,促进企业对接高校教授资源及留住人才,并积极对接研究生创新创业项目。

激发娄底相关人才创新创业热情的“千企创业”。鼓励娄商、技术服务队伍、本地高校毕业生、娄底籍贯大学生等回娄底创业,给予创业政策支持;对于注册科研型机构的,根据创业人员出资额给予相应的资金资助;项目初创期间,对带项目进驻孵化器的留学归国人员、博士及博士后,经认定后原则上每人给予一定金额启动资金补助。

3、培训大批先进制造技能人才队伍

与娄底本地高校合作培训技能型人才。支持园区龙头企业与湖南人文科技学院(计算机科学与技术专业)、娄底职业技术学院(机械制造工艺设计与实施、机电一体化设备等专业)、潇湘职业学院(汽车制造与装配技术专业)共同制定“订单班”人才培训方案,以学生能胜任企业岗位为目标,强化学生实践能力、职业素质等。

实施先进制造技术工人万人培训计划。依托娄底经开区中小企业服务平台,利用本地高校技能人才培训基地,实施万名企业技能人才培养计划,重点培养薄板深加工、汽车、装备、新材料等主导产业相关技能人才。同时,结合实施下岗工人就业创业培训、农民工培训等,强化职业技术人员上岗资格和技术资格认证,打造一大批先进制造技术工人队伍。

(三)土地要素保障

着力强化园区土地等要素资源的成本优势,通过确保主导产业土地供应、集约节约利用土地和强化水电煤气稳定供应等,降低企业运营的基本支出,创造企业间共生互动的空间条件,为主导产业转型创新发展提供土地等要素资源保障。

1、确保主导产业土地供应

保障主导产业土地需求。在土地指标分配中,稳步提升园区主导产业的用地比例,新增建设用地指标要明确向主导产业、专业园区和项目倾斜。完善主导产业用地的“绿色通道”,完善重点项目用地规划审批标准和产业用地公开出让办法,符合园区主导产业发展导向目录的重点项目,经批准可以给予优惠的入驻条件。

建立完善园区用地储备制度。建立完善的土地二级市场和土地储备机制,对于擅自改变土地用途、减少投资强度、建设容积率低以及超过建设时限未动工的项目用地,园区应该按照有关规定予以收回,并进行二次出让;对于其它要求转让土地使用权的地块,园区可进场收购,用于下一轮开发用地。

探索“先租后售”土地出让新模式。搭建土地流转平台,对发展前景好、资金不足的主导产业发展项目,探索采取“先出租后出售”土地出让模式,降低企业用地成本,在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地,加速主导产业项目建设投产。

2、集约节约利用存量土地

严把项目入园关。明确规定凡是进入园区的项目,必须符合国家产业政策,并达到一定规模和投资强度。园区招商局、产业局等部门对投资者的实力和同类项目情况进行考察,在签约前集体论证,确保入园项目的投资强度和建设成效。提高新上项目容积率。对新上项目平面规划、单体设计、容积率等提出明确要求,并通过多种政策措施,鼓励企业建设高层建筑、高层厂房以及直接进驻园区标准厂房。

清查处理闲置土地。组织专门力量对区内的土地利用状态、缴费情况、闲置状况等问题进行全面摸底清查,对闲置土地性质进行分类认定,并根据有关政策法规分别作出相应处理。实行多渠道收回闲置土地、严格动态管理土地等措施,进一步推进园区土地节约集约利用。

3、强化水电煤气稳定供应

解决园区要素瓶颈问题。着力解决我区用水成本高的问题,提高水资源保障及利用水平,加快完善给排水、排污综合治理、能源供应等基础设施,加强园区水循环利用、能量梯级利用和垃圾综合回收利用,积极对接省“气化湖南工程”,加快天然气输气管网建设步伐。

建立要素供给保障机制。定期召开经济运行分析会,调度各类生产要素供给情况,完善企业生产、销售台账,建立生产运营预警机制,及时解决企业发展过程中遇到的土地、水电煤气等生产要素问题,降低要素成本,保障企业正常生产运营。

(四)体制机制创新

着力强化园区管委会的产业服务功能,通过深化管理体制改革、公共服务供给机制创新和完善招商工作机制等多措并举,推进政府职能转型,简化工作流程,优化服务效能,完善开发区管理制度和政策体系,提升开发区软环境支撑能力,形成最优的服务体系。

1、深化园区管理体制改革

强化园区产业服务功能。迅速完成开发区管理体制改革,理顺开发区管理体制和绩效体制,进一步调动开发建设的工作积极性。逐步弱化行政职能,强化产业服务功能,加强招商局、产业发展局、投资服务中心等产业服务职能部门的人员配置,形成产业服务联动机制。

提升干部队伍核心能力。在坚持党管干部的原则下,打破界限限制,形成能上能下、能进能出的竞争机制,创新开发区选人用人机制,健全定岗定责定量制度,稳步提升解决问题和服务项目发展的能力。加强管委会与广州、深圳、长沙等重点协同区域的干部交流,探索互派干部挂职联动制度,打造最佳服务团队。

2、公共服务供给机制创新

经开区开发投资建设公司的市场化创新。加快推动我区投资建设集团有限公司的运营体制机制市场化改革,逐步向载体平台建设、创新创业加速服务等产业服务领域拓展功能范围,做强园区产业转型升级的核心抓手。积极探索与娄星工业集中区等联动发展的“公共服务一体化”协作新模式。

推动市场供给公共服务新模式。加快推行政府利用市场机制提供公共服务的模式,通过特许经营、外包、公私合营等形式,在园中园专业基础设施建设和公共服务职能等领域稳步推进市场化供给模式。积极探索政府与社会组织合作的运作模式,通过委托授权、购买服务等方式,培育或引入1-2个平台型社会组织。

3、完善招商流程工作机制

优化招商工作机制与政策。推行招商项目“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”服务模式,简化招商项目立项、安评、环评、规划许可、土地供给、建设等办理程序。建立以招商局为主体的“招才引智+招商引资”联动机制,健全重大项目跟踪服务机制,围绕三大主导产业及其关键产业链环节制定具体招商引资优惠政策。

强化专业招商流程与团队。加强园区以商招商和面向长株潭、珠三角等地区嵌入式精准招商,完善信息收集→实地考察→达成意向→企业入驻的四步精准招商流程,对各流程阶段成果进行考核评价,提高招商成效。强化专业招商队伍建设,培养招商队伍顾问式招商能力,组建“娄商招商顾问团”,提高整体招商专业化水平。

(五)营商环境优化

依托薄板行业协会、中介机构等社会力量,通过园区政务环境和营造创新创业氛围等途径,规范政府行为,提升政务服务效能,建立企业家之间关系纽带,塑造娄底经开区创新创业的良好营商环境。

1、优化园区政务服务环境

提高政务服务效能。加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度,推进管委会加快转变职能,加大行政权力的取消和争取权利下放到园区。完善“一站式”服务体系和“一网式”办公系统,优化办事流程,减少审批环节,推行联合审批,提高审批效率。健全完善开发区与娄底市职能部门综合协调机制,搭建精准服务平台,切实帮助解决规划、用地、融资、项目审批、基础设施建设等方面的困难和问题。

2、营造创新创业文化氛围

营造创新创业良好氛围。努力营造全社会锐意进取、创新创业、共同推进园区主导产业发展的良好氛围,弘扬企业家精神和工匠精神,加强知识产权保护和监管力度,搭建企业家沙龙、娄商联谊会等多层次企业交流合作平台,及时帮助企业解决发展过程中的突出问题。充分运用省市产业公共服务资源,规范发展行业协会(商会),发挥其在促进产业升级、加强行业协调自律作用,借助移动互联网等新媒体技术宣传产业发展成果。

附件1:主导产业精准招商建议 

附件2:重点任务的分工方案表 

附件3:主导产业链发展全景图 

娄底经济技术开发区管理委员会

中南大学产业发展战略研究中心

2017年10月

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